该书以垄断性产业普遍服务为研究对象，分析了交叉补贴、财政补贴和普遍服务基金这三种阶段性普遍服务机制，研究了其构成、特征及适用基础，为中国垄断性产业管制改革后的普遍服务机制构建提供理论依据。通过田野调查垄断性产业普遍服务的基本现状，识别垄断性产业普遍服务面临的突出问题，借鉴经济发达国家垄断性产业普遍服务机制及其管制政策的经验教训，提出并论证适应我国垄断性产业的普遍服务机制及其管制政策的理论基础，建立与运用数学模型，对垄断性产业的普遍服务成本和企业成本补偿等进行定量分析和界定，设计出我国垄断性产业的普遍服务机制及其管制政策的基本思路和政策措施。