“小康不小康关键在老乡”道出了当前中国“三农三牧”工作面临的挑战，全面建成小康社会的工作重点在农村牧区，难点在农牧民脱贫，关键在农牧业现代化。2014年习近平总书记在内蒙古考察时指出，内蒙古要“把农牧业发展好，加快推进农牧业现代化，促进牧区又好又快发展”。本书以总书记讲话和中央关于促进内蒙古又好又快发展指示精神为指导，以民生政策为导向，结合内蒙古自治区农村牧区正在实施的“十个全覆盖工程”，通过深入牧区与牧民、嘎查负责人、基层政府工作人员的访谈和座谈，了解当前牧区经济社会发展与民生领域存在的问题，分析研究并构建牧区民生发展指数指标体系，为牧区民生发展提供的行动指南。